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【政策】生态情形部印发《关于增强重污染天气应对夯实应急减排步伐的指导意见》

宣布时间： 2019-09-10

2019-2020年秋冬季是打赢蓝天守卫战收官之年的开局 ，对2019年整年情形空气质量改善水平以及“十三五”大气污染防治目的周全完成具有主要意义。

在2019-2020年秋冬季来临前 ，生态情形部向重点攻坚�。ㄊ校┫路⒘松樾尾俊豆赜谠銮恐匚廴咎炱Χ院皇涤奔跖挪椒サ闹傅家饧罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚�。


此次《指导意见》的最大立异是建设了15个重点行业绩效指标系统 ，明确涉气企业重污染天气应对分级管控理念。这也对以往秋冬季重污染天气应对历程中 ，有的地方泛起的“五大三粗”问题提出相识决之策。


先说“五大”：

嗓门大 ，口号震天响、行动雨点小 ，不是减排比例偏小 ，就是错峰时间缩短 ，甚至千方百计资助重点企业规避；

脚步大 ，平时不起劲、冬季徒伤悲 ，不提前谋划应对步伐 ，审核时指望预案包治百病 ，导致企业难以肩负；

口袋大 ，部分地方保存追责问责畏惧心理 ，无视生产特征、排放水平和管理能力 ，一个行业整体“一锅端”装进预案 ，攻击了部分企业超低排放刷新起劲性；

拳头大 ，强调管控步伐严肃性 ，甚至教条主义 ，无邪性不敷；

心脏大 ，影响重污染天气应对效果的因素许多 ，有时间难以量化责任 ，有的地方就因不易定责、难以追责 ，而练就“大心脏” ，敢于冒险 ，敢于作假。


再说“三粗”：

前期粗 ，摸排不深入、剖析不深刻、步伐缺深度 ，预案中宏观要求多、详细操作少 ，“一厂一策”针对性、操作性不强；

历程粗 ，预案实验历程中 ，部分地方预案写在纸上、挂在墙上、落着实嘴上 ，检查频次、深度达不到划定要求；

效果粗 ，普遍以科技手段缺乏为由 ，只管启动扫除 ，不管效果评估。


重污染天气应对的“五大三粗”虽不是通病 ，但也不是个例 ，其危害显而易见。团结秋冬季大气污染防治强化监视和夏日臭氧攻坚行动履历 ，笔者以为 ，用好《指导意见》 ，破解“五大三粗”问题 ，要害是做深、做细、做实特殊是要做足“精”。


首先 ，分级管控不是放减而是更公正 ，不是松开而是更严肃 ，不是放宽而是更精准。要指导优胜劣汰 ，倒逼企业强化一连减排的正向激励政策 ，推动情形友好企业稳步生长 ，污染落伍企业逐步镌汰。对A级企业镌汰监视检查频次等 ，并不料味着松开管控 ，反而是标准更高、要求更严。《指导意见》虽然在预警启动息争除方面作了修改 ，但要求并未放宽 ，强调的是底线头脑和差别化管控 ，特殊是关于新兴工业、战略性工业和民生项目 ，以及与之相反的治理水平低、污染物排放量大的排污单位管控要求很是明确。


其次 ，管控工具要更准确 ，管控步伐要更细腻 ，管控时间要更精准 ，管控评估要更细腻。周全综合第二次天下污染源普查效果、排污允许证台账、大气污染防治源清单等“三单”效果 ，实现涉气企业地址、法人代表、联系方法、生产工艺、产污环节、治污设施全笼罩、全列表。要始终把有用减排摆在管控步伐第一位 ，须要的情形下 ，组织手艺力量周全复核重点企业“一厂一策” ，关于体例质量不切合要求的 ，责令限期修订完善。要充分运用区域情形空气质量展望预告谈判效果 ，针对重污染历程可能爆发的时间段 ，接纳“点对点”“天对天”管控步伐 ，指导企业提前安排生产妄想 ，镌汰暂时性、突发性步伐。增强应对效果评估能力建设 ，科学剖析重污染天气成因、浓度峰值和转变趋势 ，客观评估情形效益、经济效益和社会效益 ，从科学性和可行性两方面优化计划。


第三 ，宣传好新政策 ，指导好企业 ，协调好部分�Ｆ鹁⑾虻胤降澄惚� ，争取明确支持 ，扩大政策影响力和执行力 ，加大涉气企业《指导意见》宣贯力度。“一厂一策”体例好欠好是执行到位的条件条件 ，地方生态情形部分要施展行业手艺优势 ，通过集中培训、上门服务等方法 ，指导好纳入减排清单的企业团结生产特征、排放水平和管理习惯 ，体例科学可行的“一厂一策”。要通过体例“一厂一策” ，资助企业查找短板缺乏 ，接纳有用步伐深化整改 ，周全降低污染排放强度。施展好《指导意见》量化审核、严肃追责的“指挥棒”作用 ，压实大气污染防治“一岗双责” ，有力调动行业主管部分起劲性 ，推动行业部分熟练掌握重污染天气应对“划定行动” ，促举行业部分深条理加入秋冬季大气污染防治强化攻坚。


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